化工园区多举措提升土地“含金量”

从低效存量到高效增量

化工园区“寸土寸金”，土地节约集约利用，是园区高质量发展“必答题”。当前，土地利用方式早已从粗放扩张转型到集约提质，“常态治理”“腾笼换鸟”“亩均论英雄”成为多地化工园区的共同选择。越来越多的化工园区以多元化举措提升土地“含金量”，助推产业高质量发展。

存量盘活在加强

当前，从中央到地方，都高度重视低效用地再开发与存量资产盘活，相关工作已成为园区高质量发展的重要内容。

福建省明确要求，到今年年底，全省低效用地再开发累计实施量不少于15万亩。盘活存量的力度持续加大。

上海市通过分区、分类、分时、分业态的精细化调控产业用地规模布局，推动低效产业用地从“低效存量”向“高效增量”转变。

多地化工园区紧跟国家及地方政策，系统谋划、精准施策，积极推进低效土地盘活利用攻坚行动，通过“退非进化”、产业链精准匹配和全链条服务，实现经济效益、生态效益与社会效益的协同共赢。

四川省将乐山五通桥经开区、江安经开区等相关成果收录进《四川省开发区节约集约用地典型案例》，从制度创新、存量盘活双向发力，推动土地利用提质转型。

中国开发区协会近期也围绕土地节约集约利用推出相关服务，旨在引导工业园区走特色化、集约化、数智化、绿色化、规范化发展之路，加快实现提质增效升级。

深化“亩均论英雄”

由于东部化工园区新增土地指标极其有限，多数化工园区将“腾笼换鸟”作为转型升级主要策略，通过盘活低效闲置资源，引入高新技术、高附加值、绿色低碳的新产业，实现从粗放型增长向高质量发展的转变。

土地资源受限，是安徽定远盐化工业园发展必须解决的问题之一。该园区深化“亩均论英雄”改革，对园区内低效闲置用地和厂房进行全面梳理，建立台账，通过税收倒逼、协议回收等方式，清理低效用地500亩以上，优先保障新能源装备制造、高端化学品等优质项目需求。

上海碳谷绿湾产业园则通过系统化举措让土地“活”起来，促进低效用地二次开发，推动园区扩容增能。该园区明确“调旧育新”发展定位，实施“关停一批、提升一批、改造一批、转型一批”，包括通过股权变更引入优质项目加速土地流转，通过直接回购、“腾笼换鸟”、企业间收购、闲置用地认定等方式提高集约利用效率；与金山区规划和资源管理局协同合作，约谈企业开展闲置土地调查认定，同步进行协议收储谈判。

该园区相关负责人表示，通过深入开展工业低效用地盘活攻坚行动，近年来碳谷绿湾产业园土地效能显著提升，产业用地强度从2020年的426.24万元/亩跃升至2025年的500万元/亩，产业用地税收强度从29.3万元/亩攀升至35万元/亩。

衢州智造新城加快推动“存量优化+亩均倒逼”盘活土地。该园区以“连片整治+零星退出”模式推进低效用地整治，依托数字地图对144家企业实施清单化签约，协议腾退土地3976亩。园区严格执行亩均效益评价标准。如引进衢州极电电动汽车技术有限公司年产12万套动力电池包项目，盘活乐迪电子低效用地73亩，今年上半年产值79.2亿元。他们还将亩均效益评价结果与用地、用能、奖补等政策深度挂钩，优先保障高亩均效益企业用地需求，对亩均效益综合评价A类企业按120%享受奖补。同时，园区持续开展低效企业帮扶提升，引导企业通过技改、兼并重组、集聚入园等方式提升效益。

因地制宜创新实践

面对企业迫切的用地需求，多家化工园区在制度、管理等方面积极创新，推动土地利用盘活存量、用好增量。

天津经开区南港工业区打破工业用地一次性出让50年的传统，实行弹性年期供应土地，明确弹性出让年期一般不超过20年，可根据项目招商情况适当突破，但不得超过50年。自2022年推行以来，累计为5家企业提供工业及仓储用地40.4万平方米，出让合同金额2.1亿元，切实减轻了企业前期用地资金压力，提升土地配置效益。

上海化学工业区创新实践“存量转增量”模式。璞烯晶新材料项目所在地块原为市属国企停产多年的低效用地，园区积极牵线搭桥，通过资产交易方式促成新项目落地，让15.2万平方米闲置土地焕发新生。值得一提的是，项目用地原涉及3个地块、两本不动产权证，园区提前开展规划调整，帮助企业将三宗地块合并为一，既优化了空间布局，又大幅提升了土地利用效率。

为提高土地利用效率，推进企业项目建设，上海化学工业区管委会建立专班集成服务机制，在土地出让阶段即同步开展设计方案预审，通过并联审批将拿地到开工时间压缩至两个月内，实现了“当季拿地、当季开工”。与此同时，园区依托“建设项目全周期监测应用”系统，将项目进度可视化、数字化管理，对超时预警环节及时调度处置，以存量盘活拓展物理空间，以审批提速压缩时间成本，协同发力。