南通危化品安全监管打出“组合拳”

类比排查、非证整治、专家门诊

3月16日，南通市应急管理局召开全市危险化学品安全监管工作会议，全面剖析当前危化品安全生产形势，要求持续加强属地管理，狠抓事故隐患类比排查。多年来，南通市以事故类比排查为抓手，拓展监管范围，开设“专家门诊”，持续提升危化品安全监管水平。

开展类比排查

作为江苏省的化工大市，南通化工医药生产、储存企业达456家，其中涉及重大危险源企业86家、高危工艺企业100家。加之近年来新建危化品项目大幅增长，南通市安全生产形势日益严峻。

南通市应急管理局在分析企业安全管理现状时发现，本地发生的化工事故，在其他地区以前均发生过。对照历史同类型事故开展系统分析，排查企业潜在风险及同类隐患，成为南通市预防事故的有效手段。

南通市应急管理局党委副书记、副局长郭志刚表示，长期被动式检查不仅让企业疲于应付，也容易导致监管机构麻痹松懈。2024年3月11日，南通市应急管理局印发《关于在全市化工（危化品）企业常态化开展事故类比排查的通知》，在全市相关企业推行常态化事故类比排查，并引入外部专业咨询团队提供支持。

“事故类比排查就是结合已发生事故的类型、原因及后果，确定相似场景作为类比对象，指导相关企业从管理、操作者、生产工艺、检维修、高危作业等十多个方面开展专项风险隐患排查。”中国化学品安全协会南通项目部主任肖超介绍。

 “事故类比排查首先变零散的碎片式检查为专题式的系统性隐患分析，让企业行动不盲目；其次，开展专题培训，讲清隐患根因和标准规范要求。”江苏百川高科新材料股份有限公司安全总监陈祥能称。

迈图高新材料（南通）有限公司安全总监吕先富认为，事故类比排查帮企业梳理了风险隐患的类别、表现、涉及工艺和设备、排查方法和治理措施，大大减少了企业的工作量。

事故类比排查开展12期以来成效显著，累计培训40余万人次，推动企业自查隐患3万余条（重大事故隐患67条）。2025年8月，应急管理部将南通市事故类比排查评为化工安全治理转型优秀案例，并向全国推广。

扩大整治提升范围

经过多轮事故类比排查后，化工（非许可）生产企业（下称非取证企业）的安全风险也逐步显现。

“南通市存在大量非取证企业，这些企业不领取危化品安全生产许可证，且很多不涉及 ‘两重点一重大’，但其潜在的风险不容忽视。因此，我们建议市局适时对本市非取证企业全面摸排。”肖超说。

2025年2月，南通市应急管理局印发《南通市化工（非许可）企业本质安全整治提升工作方案》，要求各区县组织和督促辖区所有企业，对照本质安全整治提升评估表进行自查自评，深入排查问题短板和事故隐患，制定并迅速落实整改提升计划，同时委托中化协专家协助检查。

南通市应急管理局危险化学品安全监督管理处处长卞伦永介绍，此次整治提升将非取证企业也纳入管理，逐一“过筛”。

“中化协专家排查发现，我们厂一条反应釜废气管线未设置阻火阀与阻火器，废气若被点燃，极易回窜车间引发火灾。我们以此为鉴，进行了深刻整改。”南通常佑药业科技有限公司总监樊世勇说。

“我们厂制剂装置区珠磨机传送泵压力表联锁高限设定值为0.2MPa，对应电接点压力表的上限设定指针应指向0.2MPa位置，但现场该指针实际指示仅0.18MPa。即便对压力表进行校准，指针仍出现漂移。中化协专家发现问题后协助排查故障，最终确认是设备振动导致压力表指针松动。通过在压力表前加装减震弹簧管实施缓震处理，该问题从技术层面得到彻底解决。”巴斯夫植物保护(江苏)有限公司安全总监顾然称，专家带队在一线为企业人员讲解隐患、剖析根因、阐释整改原理，有效提升了企业自主排查整改隐患的能力。企业查出的36项隐患目前已全部整改闭环。

开设“专家门诊”

南通市化工企业众多，类型多样，规模各异，安全管理水平参差不齐。企业急于补齐短板，却缺乏有效方法。

“2024年8月，市局创新开设‘专家门诊’，聚焦企业在隐患排查治理中的难点、痛点、堵点，邀请安全专家现场答疑解惑。”郭志刚介绍，专家门诊服务主要面向全市危化品企业和纳入危化监管的工贸企业，所聘专家均来自中化协，涵盖设计、设备、电气仪表、工艺、安全管理等多个专业领域。

卞伦永介绍，“专家门诊”是长期咨询服务，市局通过联合专家上门问诊解决企业难题，并针对共性问题制作微视频在线上推广，让企业共享隐患治理经验，同时还围绕企业关注的问题开展专题培训。

“‘专家门诊’就像一场及时雨，解决企业难题的同时还带来了意外惊喜。”南通醋酸化工股份有限公司安全总监朱爱华说，针对有毒气体报警仪的安装位置及数量这一问题，专家给出了精准且专业的解答。这一建议让企业避免了过度安装，节省成本开支约25万元。

截至目前，“专家门诊”已开展5期，“接诊”企业39家，解决各类安全生产难题55个，制作发布“专家门诊”云课堂系列短视频12期。