监管与服务并重 安全与发展共赢——徐圩新区创新监管模式护航产业安全发展

近日，连云港市人民政府授予徐圩新区应急管理局“连云港市营商环境优秀部门”称号。作为国家七大石化产业基地之一，徐圩新区现有危化品企业22家，在役生产装置142套，重大危险源315个，规模体量大、装置复杂度高、监管任务重。

近年来，徐圩新区应急管理局坚持把安全监管融入服务发展全过程，围绕企业合规经营和安全管理中的堵点、难点，开展精准专项治理、构建项目全流程服务机制，逐步走出一条监管与服务并重、安全与发展共赢的新路子。

“徐圩新区危化品企业虽然数量不多，但单体规模大、产业链条长、装置关联度高，‘两重点一重大’监管对象基数大。”徐圩新区应急管理局局长朱文凯说，面对专业监管力量有限、企业风险点多面广的现实，徐圩新区没有简单追求“大而全”，而是从高频问题、共性短板和关键环节入手，滚动开展“小切口”专项治理。

朱文凯介绍，去年以来，徐圩新区围绕设备管道防腐蚀、变更管理、公辅设施、防爆电气、常压储罐等重点领域，委托中国化学品安全协会徐圩项目部组织设备、工艺、安全、电气仪表专业方面的专家开展了5期“小切口”专项治理，把有限监管资源用在风险防控最关键的地方，集中力量查深查透、整改闭环，以重点突破带动整体提升，并形成可复制的治理经验。

在公辅设施隐患排查中，专家发现新区某新材料企业厂区一座污水罐未设置氮封保护。虽然相关标准并未强制要求，但专家结合罐内介质特性和运行环境分析认为，罐内挥发性可燃气体容易积聚形成爆炸性气体环境，存在遇雷电、静电等点火源后燃爆的风险。

“这个问题提醒我们，安全管理不能停留在规范符合性层面，还要结合实际判断保护措施是否充分。”该公司安全总监姜辉说，企业随即对同类储罐加装氮封保护设施，同步兼顾了安全和环保要求。

在设备管道腐蚀风险专项治理中，盛虹炼化（连云港）有限公司感受也很直观。该公司装置规模大，仅台账登记的动静密封点就达130多万处。在专家指导下，企业按输送介质、压力等级分类完善小接管台账，在重点部位加装在线监测系统，对腐蚀状况进行动态监测，并据此安排检维修计划。“专项治理帮助我们把风险点梳理得更细、更系统。”盛虹炼化安全总监陈鹏说。

从一个污水罐、一段小接管入手，徐圩新区逐步形成“发现一个问题、治理一类隐患、完善一套机制”的闭环治理模式，推动企业把安全管理触角延伸到末端、落实到细节。徐圩新区应急管理局副局长姜红来表示，下一步“小切口”治理将指导企业加快大型压缩机、高危机泵状态监测场景升级改造，开展专业性更强、针对性更准的定制化安全教育培训，并探索形成可复制、可推广的安全管理标准与工作方法。

此外，重大项目建设周期长、涉及环节多，安全风险贯穿项目准入、设计、施工、试生产和投产运行全过程。对此，徐圩新区坚持把服务前移、把关前置，组织专业力量提前介入，推动安全风险早识别、问题隐患早整改、关键事项早协调，最大限度减少后期整改返工对项目建设的影响。

长华化学科技（连云港）有限公司安全总监严峰对此感受很深。“连云港工厂建设期间，新区多次组织专家上门服务，从管道、设备、螺栓、报警器、安全阀等细节入手，帮助我们排查施工和安装隐患。”严峰说，在一次检查中，专家发现二氧化碳聚醚装置附近设置的气体报警器类型与设计不符，另有一处管道安全阀也装错了方向。这些问题如果等到试生产时才发现，不仅有事故风险，而且整改成本高，直接影响项目进度。

据介绍，在长华化学项目建设和试生产准备过程中，专家组累计帮助企业排查整改隐患200余条，其中包括一批影响装置安全运行的重要问题，为项目顺利通过审核、按期投产打下了基础。

江苏思派新能源科技有限公司溶剂装置节能改造项目也得益于这种靠前服务模式。专家组在现场服务时，发现一储存设施未设置就地液位计、安全阀出入口阀门状态与图纸不符等问题，并逐项提出整改建议。“他们不是简单指出问题，而是帮助分析原因、明确路径、落实整改。”公司安全总监郭宝全说。

据徐圩新区应急管理局危化处韩勇介绍，2025年以来，新区邀请中国化学品安全协会专家团队对19个拟建项目开展安全生产条件预审，提出整改优化建议150余条；主动对接上级主管部门，协调解决工艺技术论证、设计规范适用等关键事项；全程跟进云合新材料、德邦化工等22个项目试生产准备工作，助力项目安全有序投产。

从“大水漫灌”到专项治理，从“事后处罚”向“事前预防、全程服务”，徐圩新区正把监管服务延伸到企业最需要的环节，推动危化品安全治理更加精准、更有温度、更见实效，为化工园区安全监管转型提供了可复制、可借鉴的“徐圩经验”。