山西率先打响能源消费转型第一枪

10月10日，山西省能源局会同省发展改革委、省工信厅、省统计局、国家能源局山西监管办、国网山西省电力公司六部门联合印发《关于促进非化石能源电力消费的若干措施》，聚焦非化石能源电力消费全链条，从新建项目刚性约束、存量企业替代激励、储能调峰能力提升、省间经济回流、评价核算体系建设、事中事后闭环监管、组织保障七个方面推出17条硬核措施，以系统性制度创新为能源消费转型按下“加速键”。

这是中办、国办《碳达峰碳中和综合评价考核办法》正式实施后，全国能源大省中率先出台的促进非化石能源电力消费系统性政策文件，标志着山西在能耗双控向碳排放双控全面转型的征程上迈出关键一步。

国家考核“硬杠杠”倒逼转型提速

2026年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，构建“5+9”指标体系，其中，非化石能源消费占比作为5项控制指标之一，完成情况直接决定各省考核等次。

山西作为全国重要的能源基地，碳排放总量和强度均居全国前列。在“双碳”考核刚性约束下，山西必须以超常举措推动能源消费结构根本性转变。

四大亮点打造政策“升级版”

《若干措施》在全面贯彻国家要求基础上，结合山西产业结构偏重、能源结构偏煤的实际，形成了多项具有山西特色的制度创新。

亮点一：新建“两高”项目约束范围更广、标准更严。国家明确钢铁、水泥、电解铝、多晶硅、数据中心等重点行业须执行可再生能源电力消费最低比重目标，山西在此基础上要求其他拟建“两高”项目非化石能源电力消费比例不低于项目用电量的30%。这意味着不仅国家点名的重点行业要严格达标，所有新上高耗能高排放项目都须履行非化石能源电力消费责任，在全国率先实现了对新建“两高”项目的全覆盖约束。

亮点二：存量项目从“鼓励引导”升级为“刚性义务”。与以往仅提“鼓励”不同，此次《若干措施》明确已投入运行的钢铁、水泥、电解铝项目须严格落实国家最低比重目标。对未批先建项目，要求参照新建“两高”项目标准落实绿电消费整改要求。对其他存量高载能项目，鼓励通过绿电直连、自发自用分布式新能源、绿电交易等方式提高非化石能源电力消费比例。同时，存量企业实施非化石能源电力替代形成的碳减排量，经核定后可全额作为新上“两高”项目能耗替代源和碳排放置换源，真正实现“减碳即收益”。

亮点三：储能调峰从“鼓励参与”变为“刚性调用”。对未中标调频辅助服务的独立储能电站，明确要求在新能源午间大发、弃电突出时段充电，优化补偿机制，采取分类分档梯次激励。同时，强化燃煤自备电厂管理，年利用小时原则上不超过全省火电机组平均水平，超出部分须等额购买绿色电力。推动煤电机组灵活性改造效能充分释放，为新能源发电上网腾出空间。存量高载能项目配套建设的储能设施，其用电量全额计为非化石能源消费，不额外增加能耗和碳排放约束。

亮点四：省间购电从“被动接受”转为“经济回流”。鼓励市场主体充分运用省内外市场价格差异，在非新能源消纳困难时段通过省间交易购入可再生能源电力。国网山西电力常态化开展省间中长期购电，非缺口时段优先采购可再生能源电量，外购电量成交价格原则上不高于当期我省外送合同均价——既保障指标完成，又确保“不做赔本买卖”。此外，《若干措施》还建立了非化石能源电力消费核算体系和月度监测预警机制，将责任落实情况全面纳入节能监察、节能验收、能源审计等日常监管，对未兑现承诺的项目予以约谈、通报并纳入信用记录，形成“承诺—落实—验收—监管”的全周期闭环。

从“管指标”到“管体系”的长效布局

《若干措施》的意义不止于完成年度考核指标，更在于构建了一套促进非化石能源电力消费的长效机制。从新建项目可研阶段即签订非化石能源电力消费责任书，到存量项目通过绿电直连和自发自用形成碳置换源，再到储能调峰、省间购电、核算监测、闭环监管，17条措施环环相扣、系统集成，形成了“源头严控—存量挖潜—能力提升—经济回流—核算监管”的全链条管理体系。

山西省能源局下一步将会同相关部门做好政策宣传解读，组织开展专题培训，建立跟踪评估机制，按月调度各市落实情况，确保《若干措施》落地见效，全力支撑山西“十五五”碳达峰碳中和目标任务完成，为全国能源大省绿色低碳转型探索可复制、可推广的“山西经验”。