《关于发展新质生产力的意见》专家解读文章之二 | 准确把握因地制宜方法论 积极发展新质生产力

习近平总书记指出，“‘十五五’时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置”。坚持因地制宜，是发展新质生产力的重要方法论。我们要准确把握因地制宜发展新质生产力的丰富内涵和实践要求，坚持一切从实际出发，以科学理性的态度、实事求是的作风扎实推进各项工作，不断提高发展新质生产力的实践本领和能力，切实把党中央关于发展新质生产力的决策部署落到实处。

一、发展新质生产力兼具共性要求和个性要求

发展新质生产力，既要锚定社会生产力质态跃迁的共性方向，又要求在发展路径、发展模式上因地制宜、各展所长，体现了矛盾普遍性和特殊性在具体历史条件下的有机统一。

发展新质生产力是面向全国的普遍要求。发展新质生产力符合当今时代生产力发展规律，是对全国提出的普遍要求，各地区、各领域都要把发展新质生产力摆在突出位置，以实际行动回答好这个时代课题。一是发展新质生产力是推进中国式现代化的客观要求。中国式现代化需要汇集全体人民的智慧和力量，进一步解放和发展社会生产力。新征程上，发展新质生产力正是解放和发展社会生产力的重点方向。各地区、各领域必须深刻认识发展新质生产力的战略意义，自觉扛起发展新质生产力的使命担当，为推进中国式现代化贡献自身力量。二是发展新质生产力是抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇的迫切要求。当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能等通用目的技术正在广泛渗透应用到千行百业和生产生活各场景，引发系统而深刻的变革。各地区、各领域必须增强紧迫感，把握住生产力大发展的机会窗口，努力实现生产力水平的整体性突破。三是发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求。新质生产力已展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，其发展水平日益成为衡量发展质量和成色的重要标尺。各地区、各领域必须把发展新质生产力作为重要着力点，着力摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，破除制约高质量发展的瓶颈短板。

发展新质生产力需要充分考虑客观差异。坚持因地制宜强调充分考虑个体间的客观差异，体现了由普遍性规律向具体实践转化的过程，是具体问题具体分析这一科学方法在发展新质生产力实践中的生动运用。一是发展新质生产力需考虑各地区差异。我国幅员辽阔、人口众多，各地区禀赋条件、发展水平千差万别，在国家发展大局中的功能定位各有侧重，发展新质生产力的重点难点、路径模式不尽相同。从资源禀赋看，各地区具有迥异的自然资源和历史文化资源，多元化的资源禀赋结构为因地制宜发展新质生产力创造了现实条件。从产业基础看，各地区工业化进程步调不一，主导产业和支柱产业大不相同，有的地区新兴产业已形成集群优势，有的地区传统产业还占据绝对地位，这种新旧交织、梯度分明的区域产业布局，决定了各地区发展新质生产力的主攻方向不同。从科研条件看，我国科教资源和创新要素的空间分布呈现明显的非均衡特征，决定了各地区在基础研究、技术攻关、转化应用的创新链条上承担了不同角色。二是发展新质生产力需考虑各产业差异。我国产业门类齐全，不同产业的发展阶段、技术成熟度、市场需求、竞争态势各不相同，发展新质生产力的表现形式和具体策略也不尽相同。传统产业运用新技术改造提升，新兴产业规模化、集群化发展，未来产业前瞻布局和多元探索，都是发展新质生产力的重要体现。

二、把握好因地制宜发展新质生产力的实践要求

我们要深刻理解和把握因地制宜方法论，顺应时代趋势、遵循客观规律、立足发展实际，以科学方法指导发展新质生产力实践不断走向深入。

坚持系统谋划、分类施策。发展新质生产力涉及科技创新、要素配置、产业升级、制度保障等维度，牵动沿海和内陆、城市和农村等区域，是一项长期性、系统性工程。必须强化系统思维，加强顶层设计，全面推进科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新，统筹谋划布局，打好发展新质生产力的“组合拳”。同时，必须把一般规律与地域、行业的特殊性相结合，根据具体条件制定共性方向下的个性化发展策略，做到因地制宜、因业施策、精准发力。

坚持立足优势、错位发展。各地区比较优势各有千秋，发展新质生产力不能“齐步走”。如果机械照搬先进地区经验，盲目追逐高端产业和前沿领域，不仅无法形成真正的竞争优势，反而可能造成资源错配、重复建设。各地区必须充分考虑本地实际，科学研判发展优势和短板，锚定与本地条件相适配的发展方向、重点领域，在差异化布局中锻造长板，在特色化发展中构筑核心竞争力，走出一条彰显本地特色、发挥比较优势的发展路子。

坚持先立后破、有序转换。生产力发展具有继承性和连续性。如果在新的生产力尚未站稳脚跟之前，就急于打破既有产业格局，轻则造成资源浪费和增长波动，重则引发结构性失衡和系统性风险。必须把握好“立”和“破”的逻辑顺序与辩证关系，坚持传统产业转型升级和培育壮大新兴产业、未来产业齐头并进，既巩固传统优势产业领先地位，又勇于开辟新领域、新赛道，在产业有序迭代升级、新旧动能平稳接续转换中实现生产力跃升。

坚持区域联动、优势互补。发展新质生产力需要全国不同区域优势互补、合理分工、密切协作。必须依托全国统一大市场建设，大力破除地方保护和市场分割，推动跨区域创新链前后端贯通、产业链上下游协同，增强发展新质生产力的整体效能。各地区必须牢固树立“全国一盘棋”意识，主动服务和融入全国发展大局，准确把握自身功能定位和职责使命，以区域协作拓展自身发展空间。

坚持尊重首创、大胆探索。新质生产力的发展过程伴随着新技术、新要素、新产业、新业态、新模式的加速涌现，充满了未知和不确定性，很多问题有待在实践中探索解答。必须尊重基层首创精神，发挥地方主观能动性，鼓励各地通过大胆探索、分散试错积累经验，同时注重发挥部分地区的先行先试、示范引领作用，及时将行之有效的成功做法提炼为可复制、可推广的制度成果，以局部突破带动全国生产力发展水平整体跃升。

三、因地制宜发展新质生产力的重点任务

要将因地制宜的方法论要求贯穿到发展新质生产力的各项工作中，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，着力打造各具特色、彰显优势、协调联动的新质生产力发展格局，以新质生产力不断为高质量发展赋能添力。

优化配置创新资源。优化全国科技创新资源布局，统筹建设国际和区域科技创新中心，增强综合性国家科学中心创新资源集群效应，形成带动全国高质量发展的新动力源和增长极。整合科技创新资源，发挥新型举国体制优势，集聚各方力量跨区域、跨领域开展原创性引领性科技攻关，打造更多引领新质生产力发展的“硬科技”。协同发挥各类区域创新功能，科教资源密集地区应重点加强基础研究和关键核心技术攻关，勇闯科技“无人区”。传统产业集中、创新能力相对薄弱的地区，应重点推进先进适用技术的引进消化和推广应用。

做强做优做大特色产业。强化对发展特色产业的统筹指导，引导地方依托资源禀赋错位发展，支持有条件的地区推动特色产业全价值链升级，打造一批具有全国影响力的特色产业集群。完善支持特色产业发展的政策体系，引导金融机构开发支持“土特产”的金融产品，支持高校根据特色产业发展需要优化学科专业设置。

稳妥有序推进产业转型升级。加快传统产业改造提升，积极运用数智技术、绿色技术，推进国家标准制修订，强化内陆地区承接产业转移能力，推动制造业在国内有序转移。推动战略性新兴产业健康有序发展，打造集成电路、航空航天、生物医药等新兴支柱产业，推动战略性新兴产业融合集群发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群。前瞻布局和发展未来产业，构建未来产业全链条培育体系，鼓励地方对前沿技术、颠覆性技术进行多路径探索和交叉融合，开辟量子科技、生物制造等未来产业新赛道。

促进要素跨区域自由流动。完善市场基础制度规则，规范地方招商引资法规制度，明确地方政府经济促进行为基本尺度，综合整治“内卷式”竞争，切实保障经营主体公平竞争和优胜劣汰。完善要素市场体系，建立健全城乡统一的建设用地市场，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，培育全国一体化技术市场和数据市场。促进市场设施高标准联通，推进流通物流、市场信息、交易平台等设施互联互通和规则衔接，健全高效顺畅的现代流通体系，建立健全统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系。

发挥各类平台先行示范作用。依托国家级新区推进全面创新，在科技成果转化、数据要素市场化配置、新产业新业态监管等方面大力改革攻坚，推动科技创新、产业创新、制度创新协同发力。依托自由贸易试验区吸引集聚国际高端要素，聚焦数据跨境流动、国际科技合作、服务业扩大开放等重点领域率先突破，营造便利化国际化发展环境。依托国家高新区加快前沿技术产业化，在知识产权保护和运用、新技术新产品新场景大规模应用、科技金融发展等方面加大探索力度，促进更多前沿科技成果从实验室走向市场、形成产业。（习近平经济思想研究中心  于畅  陈迪）