欧盟ETS改革引发行业争议

　　Cefic：未触及低碳转型深层障碍 索尔维：方向积极但落实面临挑战

　　7月17日，欧盟委员会提出对欧盟碳排放交易体系(ETS)进行重大改革，包括下调2030年后减排速率、向制造商额外发放60亿欧元免费配额，并引入碳移除和国际信用有限准入等。同时计划通过新融资工具部署超1000亿欧元用于工业脱碳，气候专员称此举更“亲商”。

　　不过，欧盟化工行业对此看法不一，欧洲化学工业委员会(Cefic)批评提案未能解决短期和中期的碳成本上升问题，且未触及工业转型深层障碍；但欧洲化工巨头索尔维则对欧盟此举谨慎肯定，认为方向积极但重在落实。

　　欧盟：改革ETS为工业部门减压

　　此次ETS改革主要包括三项举措。

　　对线性减排因子进行了调整，2031年至2035年降至3.7%，2036年至2040年进一步降至1.7%，低于当前4.3%的水平。委员会称此举为工业部门提供“喘息空间”，以便欧盟在追求2040年减排90%的法定目标时兼顾产业竞争力。调整后的轨迹意味着碳排放配额将在2040年后继续发放，回应了业界对现行减排速度将在2040年左右取消上限、使难减排行业缺乏合规路径的担忧。委员会还提出了对高质量永久性碳移除的“精心设计和有限整合”，共计2.5亿吨。只有经碳移除认证框架认证的国内永久性移除项目才可用于ETS履约。2036年起，企业可利用国际碳信用满足最高2%的合规义务。

　　改革设立工业脱碳银行，投入1000亿欧元用于ETS覆盖行业的脱碳项目，其中300亿欧元为2030年前可用的“投资促进”阶段资金。成员国须将50%的ETS国家收入用于ETS行业投资，委员会称这将在2030年前增加超过1000亿欧元投资。此举回应了工业脱碳再投资不足问题。

　　工业免费配额将延续至2030年后，但须以运营商制定“在欧盟投资脱碳计划”并投入相当于免费配额价值100%的资金为前提。市场稳定储备的吸收率从24%降至12%，允许更多配额在市场中流通更长时间，以支持市场流动性。

　　Cefic：未触及行业转型深层障碍

　　Cefic对欧盟改革举措持批评态度。Cefic表示，此次修订虽有“积极因素”，但“可能削减的是工业而非排放”，呼吁政策制定者解决提案缺陷。在行业正应对高能源成本、激烈全球竞争和缺乏脱碳赋能条件的时刻，提案未能解决短期和中期的二氧化碳减排成本上升问题，也未触及工业转型的深层障碍。

　　Cefic主席卡米特表示，欧洲工业正“以惊人的速度失去阵地。今天的提案错失了为工业转型提供现实路径和恢复欧洲作为投资和生产地信心的机会”。

　　Cefic指出，化工行业转型所需条件仍不具备，包括可负担能源、充足基础设施、可扩展技术和低碳产品功能市场。没有这些条件，额外的ETS成本不仅无法驱动脱碳所需投资，反而可能给欧洲工业竞争力增添压力。欧洲已失去10%的化工产能，而过去一年欧洲化工行业投资下降了86%。“对中小企业而言，这些额外压力可能关乎生存。”Cefic警告，企业不应“被迫做出投资承诺以换取监管支持，而实现这些投资所需的条件尚不具备”。欧洲正快速逼近一个临界点，失去的生产能力、断裂的价值链和放弃的投资将无法恢复，后续欧洲的气候目标将愈发难以实现。

　　索尔维：方向积极但落实面临挑战

　　索尔维公司7月17日发表声明称，欧盟委员会“正确认识到脱碳不仅取决于雄心，还取决于使其成为可能的赋能条件”。作为材料和特种化学品企业，索尔维涉足纯碱、过氧化物、聚合物等多个能源密集型领域，其生产中部分碳排放源尚无经济可行的替代方案，其立场反映了化工巨头在气候政策与产业竞争力之间的务实权衡。

　　声明表示，免费配额“必须保持可操作性，尤其是对于排放源于工艺流程且减排技术尚未达到工业规模的行业。投资支持必须以转型所需的速度到达需要它的行业和地区”。索尔维指出，化工排放往往来自化学反应本身而非燃料燃烧，单纯碳定价难以驱动根本变革，需以技术研发和基础设施配套作为前提。

　　索尔维首席执行官凯伦将提案描述为“令人鼓舞”，但强调挑战在于落实。“工业转型需要时间，但加速它需要投资确定性、可负担能源、脱碳资金、基础设施和快速执行。因为工厂是在它运营的地方脱碳，而不是在立法起草的地方。机遇就在眼前，我们应该抓住它。”凯伦的表态表明，执行速度与可预见性是决定投资决策的关键。