正确把握承包商和变更管理

变更风险评估应从变更带来的潜在后果严重性和变更引发后果的可能因素两个方面开展。

某公司炼油厂进行锅炉水罐改造，当天的作业任务是管线地面预制。但当施工人员提前完成地面预制任务后，见时间尚早，就到罐顶进行管线动火作业，引起水罐内积聚的可燃气体闪爆，导致施工人员1死1伤。这类变更属于作业活动变更，因为当天计划的作业任务与实际开展的作业任务并不相同。

按照化工过程安全管理对变更的规定，某化工企业将安全质量部调整为安全管理部，其原先质量管理职能划归生产管理部，此机构调整属于管理变更。对企业管理机构和职能的改变属于管理变更范畴，或者称之为组织机构变更。

某企业生产硝酸胍的一车间发生重大爆炸事故，事故原因是公司一车间的1号反应釜底部放料阀（用导热油伴热）处导热油泄漏着火，造成釜内反应产物硝酸胍和未反应完的硝酸铵局部受热，急剧分解发生爆炸，继而引发存放在周边的硝酸胍和硝酸铵爆炸。此次事故中企业改变生产用的原料、提高导热油温度的做法属于工艺技术变更。根据《关于加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三〔2013〕88号）第（二十三）条的规定，原辅材料（包括助剂、添加剂、催化剂等）和介质（包括成分比例的变化），工艺路线、流程及操作条件，工艺操作规程或操作方法，工艺控制参数的改变等，属于工艺技术变更。

根据《化工过程安全管理导则》（AQ/T 3034-2022），参与变更风险评估的人员应包含变更涉及的所有专业人员，评估人员应具备相应的风险评估能力和工作经验。必要时可邀请外部专家参与风险评估工作。

根据《化工过程安全管理导则》（AQ/T 3034-2022），企业应至少每3年进行一次应急预案的评估，依据评估结果对预案进行修订，发生重大变更或事故后应及时评审修订应急预案。

按照化工过程安全管理对变更的规定，仪表控制系统中安全报警和联锁值的变化，属于工艺技术变更。

企业应对承包商作业进行全程安全监管，对特级动火作业、受限空间作业应全程视频监控；应建立对承包商的监督检查记录，保存承包商在本企业作业中的事故事件记录。

按照化工过程安全管理对变更的规定，仪表控制系统中安全报警和联锁整定值的改变，属于工艺技术变更。

重大危险源技术负责人负责组织审查涉及重大危险源的外来施工单位及人员的相关资质、安全管理等情况。其中，资质审查包括业务资质审查和安全资质审查两部分；安全资质审查材料应包括承包商安全环境资质证书；业务资质审查不包括承包商营收情况。

《关于加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三 〔2013〕88号）实施变更前，企业要组织专业人员进行检查，确保变更具备安全条件；明确受变更影响的本企业人员和承包商作业人员，并对其进行相应的培训。

《中华人民共和国安全生产法》第四十八条规定，两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。

根据《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》中规定，企业或总承包商应编制总体试生产方案和专项试车方案、明确试生产条件，并对相关参与人员进行方案交底并严格执行。

根据《关于加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三〔2013〕88号）规定，严格承包商管理制度。企业要建立承包商安全管理制度，将承包商在本企业发生的事故纳入企业事故管理。

根据《关于加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三〔2013〕88号）第（二十）条的规定，企业要对承包商作业人员进行严格的入厂安全培训教育，经考核合格的方可凭证入厂，禁止未经安全培训教育的承包商作业人员入厂。企业要妥善保存承包商作业人员安全培训教育记录。