上海市生态环境局执法总队七大队：当好化工园区绿色发展的“守望者”

　　生态环境执法作为环保“利剑”，既是惩治环境违法行为、威慑违法排污企业的重要手段，也是改善生态环境质量、维护生态环境安全的重要保障。化工园区作为环境高风险聚集区，坚持高质量的生态环境执法，对于促进企业环境守法、推动绿色转型具有重要意义。

　　上海市生态环境局执法总队七大队(以下简称七大队)主要负责上海化工区核心区(29.4平方公里)和上海石化(9.4平方公里)两大园区的日常执法检查。其中，上海化工区是以石油和化工为主导产业的国家级经济技术开发区，是国务院规划的国家七大石化产业基地之一，多年排名全国化工园区榜首，是国家生态工业示范区、国家低碳工业园区试点单位和国家级智慧园区；上海石化是中国主要的炼油化工一体化企业之一，也是国内重要的炼油产品和化工产品生产基地。做好两大园区的生态环境执法工作，将为服务全市经济社会发展、助推长江流域生态环境保护和产业绿色转型发展提供有力支撑。

　　近年来，七大队立足化工园区的工作需求以及化工产业结构复杂、“三废”产生源头多、固体危废处置难等特性，大力推进生态环境执法的数智化转型，在全范围、全过程、全天候的“三全”执法中不断提升精准化、科学化和规范化水平，致力于打造化工园区生态环境执法的示范样板。

　　数智赋能，执法对象全范围覆盖

　　近年来，七大队不断强化大数据在执法领域的运用，以“数智平台”“科技装备”为支撑，逐步构建起集“远程感知、信息集成、智能研判”于一体的智慧执法体系，由“人力覆盖”向“智能排查”转变，通过科技赋能更好实现对园区的全覆盖执法监管。

　　——夯实数据基础底座，让生态环境执法更“有数”

　　根据年度执法计划安排，2025年度七大队辖区内涉及约24类年度专项任务，涵盖超过400项检查任务。年初，大队结合化工行业企业的特点及历年检查经验，对专项检查事项进行全面梳理，归纳出130项检查事项，其中现场检查与非现场检查事项的比例各占一半。

　　在此基础上，七大队进一步明确并细化了非现场检查事项所需的资料清单，并以检查需求为导向，一方面，积极申请开通部级和市级相关平台的使用权限，拓宽数据获取渠道，更全面地掌握企业基础环保手续及日常运行产生的环保数据；另一方面，依托化工区“一网统管”平台，整合园区环境数据与企业日常管理资料，持续加大开展非现场检查的数据支撑力度。比如在上海某检测服务公司涉嫌LDAR监测服务活动弄虚作假案中，七大队执法人员在前期通过上海化工区监管平台对该LDAR检测记录开展非现场检查时发现，其LDAR检测报告中泄露率极低，且报告中存在多处检测时间间隔不合理情形。七大队统筹调度多方执法力量，联合奉贤区、闵行区和浦东新区生态环境执法机构，对发现的问题线索开展深入挖掘与细致核查。通过对存储原始检测记录的计算机主机予以先行登记保存，调阅企业车辆进出记录、厂区门禁刷卡记录和监控记录，最终查实该机构伪造约1.4万条LDAR检测数据，有力打击了第三方机构弄虚作假的行径。

　　——深化智能分析应用，让生态环境执法更“智慧”

　　目前，上海化工区内安装的自动监测设备排口达170个，涉及企业超过50家，上海石化另有安装自动监测设备的排口74个，因此，自动监测领域的执法监管是七大队工作中的重点与难点。

　　为持续做好该领域执法工作，七大队结合近3年来在大数据分析项目探索实践中取得的成果，进一步推动技术融合创新，结合大数据分析与人工智能(AI)技术，委托第三方机构对特定排放口的自动监测数据进行深度挖掘与分析，旨在构建排放口的多维度画像，并计划用1-2年时间初步建立辖区企业排放口排放情况的预测模型，为精准执法提供科学依据。同时，针对排污许可执行报告真实性核查、自行监测落实情况检查等数据量大、人工核查效率低的专项检查事项，七大队积极探索引入第三方环境执法大模型技术，开展异常问题线索的智能筛查，进一步提高执法效能。

　　——挖掘执法装备潜力，让生态环境执法更“有效”

　　针对化工园区生态环境执法特点，目前七大队配备了手持式光离子化检测仪(PID)、便携式氢火焰离子化检测仪(FID)、热成像仪等执法装备，为日常执法工作提供有力支撑。同时，充分发挥污染源自动监测监控设备功效，通过综合运用排污许可管理平台、全国固体废物管理信息系统、上海市企事业单位生态环境服务平台等生态环境管理数据，以及无人机、走航车、卫星遥感等手段，视频监控、用水用电信息等物联网监管措施，监管部门、监测部门移送问题线索和公众举报等信息，多角度分析研判，深入挖掘环境问题和违法线索，整理出详细的问题清单，采取针对性措施，限期整改，切实提高了环境保护成效。

　　执法帮扶，环境管理全过程把控

　　生态环境执法最重要的作用在于“惩前毖后”，既要以严惩形成威慑，又要以帮扶促整改转型。在执法工作中，七大队始终坚持“严执法、送服务”的原则，与园区管理部门和企业共抓环保工作，合力保障区域环境质量。

　　——坚持严格执法，坚决查处违法行为

　　今年以来，七大队严格落实《关于规范本市生态环境部门涉企行政检查实施方案》，加强2025年度生态环境执法工作计划的统筹协调，在保证执法质量的前提下，积极探索“进一次门，查多要素，一次到位”的执法新模式，全面推进“亮码”检查。1-5月，七大队在大气环境、水污染物、固体废物和土壤污染、建设项目、辐射等领域实施了21项专项执法检查，共出动检查人员292人次，检查企业94户次，填写检查笔录248项，信访调处15件；发现环境违法行为并立案查处9件，已作出行政处罚4件，罚款金额47.7万元。

　　七大队始终高度重视各类环境违法线索，坚持违法必究。比如前期查处的上海某化工有限公司涉嫌未确保污染物排放自动监测设备正常运行案，七大队就是依据生态环境部大气监督帮扶组移交的证据材料，迅速组织力量前往当事公司开展调查取证工作。通过深入排查问题根源，最终明确了违法事实。经核查，当事公司一分厂回转炉煅烧废气排口(DA007)的二氧化硫自动监测设备在三次通标测试中的浓度误差平均值高达94.0%。根据上海市生态环境局的相关规范性文件以及生态环境部《监督帮扶问题认定情形及评分分值》(试行)，确认其存在自动监测设备未能正常运行的违法行为，并依据《排污许可管理条例》对其进行了依法查处。

　　——主动服务企业，及时解决环保难题

　　在日常执法工作中，七大队深入了解企业环境管理诉求，经常性组织开展企业接待日活动，执法人员“面对面”答疑解惑，“手把手”指导帮扶，帮助企业解决副产品去向、废水间接排放、排污许可证变更、自动监控设施备案和设置、挥发性有机物无组织排放管控等实际问题，提升企业自主守法意识和能力，助力企业绿色健康发展。同时，坚持执法与普法工作相结合，开展“送法入企”，执法人员围绕自动监测设备、危险废物等要素，上门开展现场帮扶检查，帮助企业找“病灶”、开“药方”，并结合具体问题、具体情况，当面解读生态环境法律法规和标准，并向企业分发《“漫说”环保——上海市生态环境行政执法典型案例图解手册》，以实际案例为警示，督促指导企业落实环保主体责任。比如七大队委托上海交通大学开展大数据分析执法辅助应用项目，对潜在环境违法问题进行深入分析和研判，该项目共推动企业发现并解决一般环境问题近800个，有效强化事前环境违法风险预警提醒，及时提醒并协助企业完成问题整改，降低违法风险。

　　——做好协同联动，发挥环境监管合力

　　七大队作为上海化工区的驻区单位，定期参加化工区管委会组织开展的应急响应例会，积极参加重大节日活动保障安全生产大检查、应急演练、检维修企业走访、消防应急演练等各项工作。在生态环境保护监管工作方面，七大队积极开展与化工区管委会及驻区单位协同联动，开展化工区突发事件调查、异味巡查、联合执法、“六五”环境日等活动；同时，借助化工区平台，合作研究副产品“点对点”定向利用、无人机应用、废水间接排放监管、非现场监管等事项，持续推进企业环境守法能力提升、VOCs走航车运用和环境监管平台建设等工作，合力提升园区环境监管质效。

　　比如近期查处的吴江区某工程技术服务有限公司涉嫌非道路移动机械排放明显可见黑烟污染大气案，就是协同监管的鲜活实例。依据本市大气攻坚工作要求，七大队与上海化工区环保办在上海化工区内开展异味巡查，巡查中，环保办发现有非道路移动机械某黑烟，立即通知七大队，七大队执法人员第一时间赴现场对违法行为进行固定取证，通过对业主方、项目总包方及分包方等多方主体进行调查询问，并调取相关人员的劳务合同、委托协议以及设备相关证件，最终确认违法主体为实际使用该非道路移动机械的吴江市某工程技术服务有限公司。该案件从发现违法问题到完成调查取证仅用时2天，有效防止了当事公司离开本市以规避法律责任。

　　保持战备，执法队伍全天候响应

　　七大队充分发挥在上海化工区驻点的优势，对辖区企业开展全天候执法监管，除日常执法检查外，根据监管需求在节假日、夜间开展执法工作，确保执法监管无死角。

　　——优化执法方式，提高日常执法质效

　　七大队按照年度执法计划安排对上海化工区和上海石化开展日常执法检查，并完成上述区域内固定污染源的专项执法任务和信访任务。由于辖区内市管固定污染源占全市市管固定污染源总数的73%，加之企业规模较大，执法人员日常需要承担较重的执法监管任务重，每周平均需要完成执法检查任务20余项。为确保执法任务完成质量不打折扣，七大队执法人员合理利用非现场检查方式，在到达企业前，通过相应监管平台获取数据资料、排查问题线索，对企业相关污染物排放情况做到心中有数，对存疑的重点区域、重点问题做好记录，在现场检查中有的放矢，提高了现场检查的效率和问题发现率。

　　——坚持服务大局，做好节假日巡查

　　随着环境管理要求的不断提升，周末和节假日巡查已经成为生态环境管理工作中的一个重要环节，也是生态环境执法的“新常态”。特别是每逢重大活动保障、大气攻坚保障、中央生态环境保护督察、监督帮扶等时段，七大队会根据全市统一部署参与现场巡查，全体队员随时候命，及时发现环境问题，坚决打击违法行为，为各类活动和各项工作提供坚实执法保障。通过周末和节假日的巡查工作，也向辖区企事业单位以及社会公众传递了一个明确的信号：环境执法监管没有“空窗期”和“休息日”，任何时段实施环境违法行为都可能被发现和查处，从而形成强大的威慑力，促使园区内企业自觉守法。

　　——保障区域安全，扎实开展夜间执法

　　生态环境执法人员在夜间开展执法活动是应对特殊时段污染、群众关切和部分行业特点的必要举措。七大队适时在夜间开展巡查活动，加强对敏感时期(秋冬大气攻坚期、重大活动保障等)、特定区域(信访投诉频发点位、工业园区等)重点大气污染物进行强化监督，利用科技赋能，使用红外摄像头、无人机夜航巡查、走航监测车等发现可能存在的违法行为，确保大气污染物合规排放。特别是化工园区内企业因其工艺特点，会不定期在夜间开展工业无损探伤检测活动，七大队对首次开展探伤作业的企业会现场开展执法检查。今年以来，已开展探伤作业10余次，作业开始时间通常是在晚上9点以后，持续到第二日凌晨时分。七大队执法人员会同辐安中心监测人员对每一次夜间探伤作业严格把关，防止放射源失控、丢失、操作不当等导致人员意外照射或环境辐射污染。