烟台化工园破解“以包代管”难题

推行承包商全周期闭环安全监管

中化新网讯 “针对承包商作业风险点，我们建立起承包商全周期、全链条闭环管理体系，从准入报备到黑名单惩戒，把制度约束贯穿作业全过程。”9月15日，在烟台黄渤海新区“起步十五五・干事创业 担当尽责”主题系列新闻发布会上，烟台化工产业园管理服务中心党组成员、副主任王水荃介绍，园区出台《承包商准入、退出及“黑名单”管理制度（试行）》（下称《制度》），以“制度建设+靶向监管”的方式，靶向破解发包企业“以包代管”突出难题，夯实园区安全生产根基。

承包商作业覆盖企业多、参与主体杂，高危作业高度集中、人员情况动态多变，是企业生产经营活动高风险环节，也是生产安全事故易发多发的重点领域。本次出台的《制度》明确提出发包企业、承包商单位双方核心安全生产责任，清晰划定资质审查、入园报备、现场管控、考核评价、退出惩戒等全流程要求，全力解决部分企业重签约、轻管控，将安全责任向外转嫁，以及承包商单位安全意识与管理能力薄弱的问题。

《制度》紧扣作业前、作业中、作业后3个阶段，分级分类落实管控举措。作业前置关口，对作业风险分析辨识、施工作业方案编制、人员培训交底、应急处置措施、现场安全核查等提出明确要求，重点明确发包企业做好承包商入厂安全教育与现场安全交底，从源头遏制人员不安全行为这一不稳定因素。作业实施阶段，对发包企业、承包商单位的现场安全管理、特殊作业审批管理、常态化沟通机制、作业人员活动监管作出规范要求。作业收尾环节，要求发包企业组织承包商及时清理作业现场、规整工器具、妥善处置各类物料，全面开展现场隐患排查整治，做到隐患清零，恢复现场安全条件。

“过去对承包商的过程管理存在不少盲区，缺乏管理手段与依据，给安全生产造成了隐患。”烟台东化新材料有限公司承包商管理负责人刘文志深有感触地说，“新《制度》厘清发包企业与承包商双方安全职责，源头把关更严、过程管理更规范，实现承包商优存劣汰，为企业守牢安全底线提供制度遵循。”

烟台化工产业园管理服务中心企业服务处负责人夏明介绍，《制度》明确了14条安全红线，承包商一旦触碰，首先将暂停入园权限30天，若1年内再次违反14条判定情形之一，将立即被清退出园并纳入“黑名单”，园区封闭管理系统也将对其实施为期1年的入园限制，其间，园区企业不得向其新发作业项目。

早在今年6月，烟台化工产业园管理服务中心便联合烟台黄渤海新区应急管理局搭建常态化协同联动工作机制，组建专业力量开展承包商安全管理与行政执法。烟台黄渤海新区应急管理局园区应急处处长吴凯介绍，下一步该局将围绕承包商管理、特殊作业、重大隐患、安全培训、人员定位、应急管理等六大模块开展排查整治风险，严厉查处违规行为，确保制度落实见效。