人大代表建言破解中试“堵、贵、缺”

“十五五”规划纲要草案热词——中试，如何落地?

　　“依托产业集群布局一批行业共性技术平台、中试验证平台和集成高效质量基础设施”“开展关键共性技术研发及科技成果中试和示范应用”“建设国家人工智能应用中试基地”……正在审议的“十五五”规划纲要草案，“中试”含量很高。

　　“中试”一词自2024年开始已连续3年写入政府工作报告，但对于化工行业来说，仍是一道从实验室走向产业化绕不过去的坎儿。如何让中试有章可循、有钱可投、有才可用?多位全国人大代表提出建议。

　　破解“政策堵”——打通审批流程

　　“中试，是科技成果从实验室走向产业化的关键桥梁，也是科技成果转化最集中的‘死亡之谷’。”全国人大代表，中国乐凯集团党委书记、董事长侯景滨接受记者采访时感慨道。

　　“化工中试涉及安评、环评等严格的审批流程，但很多地方把中试装置按照正式生产项目进行管理，审批周期长、门槛高，甚至面临‘无路可走’的困境。”侯景滨一语道破中试的困境。

　　每个审批环节都可能因与政策不适配而导致化工中试项目受阻。“流程繁琐、标准不明是主要痛点。比如中试平台建设运行单位与建设单位可能不一致，导致规划、施工、安评、环评手续办理困难。更关键的是，中试本身就是一个需要不断优化工艺和改进设备的过程，若严格套用成熟建设项目的标准进行安评、环评，则与中试的探索性本质相悖。”华阳新材料科技集团有限公司科技管理部部长童明全对记者说。

　　全国人大代表，湖北三峡实验室常务副主任、兴福电子董事长李少平说，今年政府工作报告首次提出新兴支柱产业，居首的集成电路材料产业也面临这样的困境。“当前的审批流程缺乏针对性，中试项目未与产业化项目区分，环节多、流程长，缺乏高效适配的审批通道，制约了中试推进效率的提升。”

　　即便中试成功产出产品，销售环节也会碰壁。童明全表示，由于中试项目无法办理相关工业产品生产许可证，中试产品难以销售，影响中试项目运行试验的开展。在李少平看来，国家层面虽支持中试产品验证性流通，但全国性销售管理规范尚未统一，部分地区仍存在实操限制，导致企业难以通过定向销售收回中试成本。

　　如何疏通政策堵点?侯景滨建议，针对化工新材料中试项目，要建立差别化审批和管理机制，对风险可控的中试装置，要简化安评、环评等审批流程，实行备案制或承诺制，对纳入国家战略的中试项目，要开辟“绿色通道”。

　　童明全也希望相关部门根据中试基地具体情况，简化中试项目审批手续，细化安评、环评的办理程序和安全管理措施，促进中试项目顺利高效开展。

　　李少平建议，要建立中试审批快速通道，将中试项目与产业化项目分类审批，并将审批权限下放至地方政府，开设专项快速审批通道，合并环节、压缩时限。

　　审批畅通了，销路也得打通。对此，李少平建议，要落实国家中试产品流通政策，建立规范化定向销售机制，鼓励和引导符合质量标准的中试产品在下游企业开展定向试用销售，并同步制定定向销售管理规范，确保产品质量和生产安全。

　　缓解“成本贵”——给足“政策激励”

　　中试的高投入与高风险，是制约其发展的另一大瓶颈。例如，建设一条化工新材料中试线，投入动辄数千万元甚至上亿元，而且风险极高，导致企业不敢投、资本不愿进。“高昂的投入让中小企业望而却步，高校院所也难以独立承担，导致大量成果‘沉睡在论文里’。”提及此事，侯景滨内心充满惋惜。

　　童明全也指出同类问题：中试项目规模远超实验室研发，原辅料和公用工程消耗量较大，而产出的产品又不能产生经济效益，导致很多中试项目因缺少试验经费而难以继续进行，致使一些中试项目为了尽快实现产业化而压缩试验过程，给后续生产带来巨大风险和隐患。

　　解决成本贵的问题，可以通过设立专项基金等方式。侯景滨建议，由中央财政引导，联合地方和社会资本设立中试专项基金，对纳入基地的项目给予一定额度的资金补贴和风险补偿，分担企业试错成本。李少平建议中央和地方重点针对集成电路材料等高端领域，设立中试专项补贴资金。

　　除了设立专项基金“输血”外，为企业构建风险共担机制同样不可或缺。侯景滨指出，可以对中小企业给予“创新券”支持，降低中试平台使用门槛。鼓励保险机构开发中试环节的专属保险产品，为失败项目提供保障。李少平则建议，建立风险补偿机制，引导金融机构推出中试专属保险。

　　对于无力自建中试线的广大中小企业来说，共享平台是关键。侯景滨建议，建好“共享工厂”，让中试有地可落。他指出，在长三角、京津冀、粤港澳大湾区等新材料产业集聚区，依托龙头企业布局建设一批区域性、开放式的中试熟化基地。这些基地要像“共享实验室”一样，提供“小试—中试—产业化”全流程的技术服务和公用设备，让中小企业用较低成本就能完成中试验证。比如南京江北新区正在建设的化工新材料中试基地，总投资6.4亿元，首批入驻16个项目，其中5个项目由院士牵头，这种模式值得推广。

　　弥补“人才缺”——培育专业队伍

　　审批通了，资金有了，平台建了，最终由谁来操作和实施?人才。童明全指出，中试介于实验室研发和产业化推广之间，除了需要经验丰富的一线操作工人，更需要一批懂试验研发、懂设备、懂安全、懂生产，且具备解决复杂工程问题和管理能力的卓越工程师。

　　对此，童明全建议，要重视并加大对工程师队伍及高技能操作工人的培育和引进。鼓励高校院所通过科技成果转化培养面向中试的工程师，将中试项目及中试成果纳入科研绩效评价及职称评定体系，鼓励优秀高校毕业生和优秀科研人员进企业参与中试基地建设运行。

　　全国人大代表、中国石化安庆分公司代表、安庆石油化工总厂党委书记刘晓华也提出建议，要加强中试人才队伍建设，完善中试人才评价体系，加大对优秀中试人才的激励力度。