四川：以“两新两度”推进开发区提质增效

在近日举行的四川省重点产业建圈强链和开发区提质增效工作推进会上，成都、泸州、遂宁、眉山、绵阳科技城新区等分别发言，“两新两度”被反复提及，成为当地推进开发区提质增效的破题之举。

去年底，四川在10个开发区启动“两新两度”省级试点——通过体制机制创新和科技创新，提升产业集中度和要素集约度，推动开发区在新质生产力发展、新领域布局、新标准制定和新场景应用等方面取得突破。自试点开展以来，全省开发区主导产业平均集中度跃升、高新技术企业数量提升、亩均规上企业营收提升。

产业是经济的脊梁，开发区是承载产业的骨架。目前，四川已拥有3个万亿级产业集群、5个国家级先进制造业集群。开发区经济总量跃升至2.7万亿元，贡献了全省85%的制造业投资和超90%的规上工业企业营收。然而，体量之下亦有隐忧。全省145个省级及以上开发区，近400个市县级园区，其中不少存在功能重叠、边界模糊等问题。牌子多、资源散、“小散弱”与同质化竞争并存，成为制约其发展的痛点。

“两新两度”正是破解这一困局的“钥匙”。其中，“两新”是动力引擎，通过体制创新破除行政壁垒，让开发区回归经济主战场；通过科技创新点燃内生动力，抢占新质生产力赛道。“两度”是成效标尺，通过提升产业集中度，让园区从“大而全”转向“专而精”；通过提高要素集约度，告别“摊大饼”式发展，让每寸土地、每份资源产出最大效益。“两新”是路径和手段，“两度”是目标和结果，二者相辅相成，共同推动开发区在提质增效上实现突破。

根据试点要求，每个开发区需聚焦1至3个主导产业，将重点产业链的“主要承载地”精准落在具体园区。例如，入选试点的宜宾临港经济技术开发区，便锚定动力电池产业这一核心赛道，以四川时代为链主聚集130余个配套项目，构建起从原材料、组件到整车再到电池回收的“1+N”全产业链生态圈。

一场回归经济主业的“减法”正在上演。遂宁推动船山区与高新区合署办公，市级部门向经开区委托行使行政权力2904项，让园区“轻装上阵”。泸州更是大刀阔斧，将42个各类园区整合为9个省级以上开发区，主导产业平均集中度跃升至80%。随着社会管理职能有序剥离，全员聘用制、重点岗位年薪制等改革试点，正逐步解决“经济功能弱化”的顽疾。

围绕化工新材料赛道的科技创新赋能行动，也在各个试点园区展开。一批概念验证、中试熟化平台围绕主导产业布局。去年，四川省开发区新增省级及以上研发机构394家，高新技术企业数量已占全省近2/3。在眉山市新能源新材料融合创新中心，一套“市场提前介入”中试转化的新打法令人耳目一新。这里采用“成都研发+眉山转化”模式，已入驻26个中试验证项目，成功转化落地锂镁合金等7个项目，生动诠释了科技创新的“落地生金”。

通过深化“亩均论英雄”改革，闲置低效土地被唤醒，标准化厂房被填满。数据显示，去年，全省开发区亩均规上企业营收达到259.7万元，较上年提高了21.7万元。绵阳科技城新区统筹培育出新型显示等7个国省级产业集群；成都则分链条绘制产业图谱，精准布局特色园区，让每一家链主企业都能找到最适宜生长的“土壤”。