石油和化学工业规划院解读《加力推进石化化工行业老旧装置更新改造行动方案》

加力推进石化化工老旧装置改造 助力行业安全高效绿色智能发展

　　为加快推进石化化工行业老旧装置更新改造，提升本质安全水平，促进行业高端化、智能化、绿色化、融合化优化升级，近日，工业和信息化部等七部门联合印发了《加力推进石化化工行业老旧装置更新改造行动方案(2026—2029年)》(以下简称《行动方案》)，石油和化学工业规划院课题组深度参与了该方案的编制工作。《行动方案》提出了石化化工行业老旧装置更新改造的总体要求和目标，部署了滚动开展摸底调查和评估、制定更新改造方案、推动提质升级、优化项目管理、做好验收管理、强化标准引领支撑等六方面工作任务，明确了加强组织领导、落实财政金融支持政策、强化督促落实等工作要求，多措并举加快推进石化化工老旧装置更新改造，助力行业高质量发展。

　　石化化工行业是国民经济的重要基础产业、支柱产业，经济规模体量大、装置设备应用多、产业关联覆盖广，关乎产业链供应链安全稳定。我国石化化工行业规模以上生产企业超过2.7万家，其中危化品企业占比近50%。部分投产超过20年的老旧生产装置存在设计和建设标准低、工艺技术落后、自动化智能化控制水平不高、原材料及能源消耗大、三废及碳排放高、运行效率低等问题，对行业平稳安全运行和高质量发展造成明显不利影响。且随着时间推移，老旧装置数量还在继续增加，风险也将不断积累放大，加快老旧装置更新改造刻不容缓。

　　推动石化化工行业加快老旧装置更新改造，是统筹高质量发展和高水平安全的关键抓手，是破解行业发展瓶颈、激发内生动力、培育新质生产力的重要举措，有助于行业有效防控重大安全环境风险，提高生产效率和产品质量，加快绿色低碳发展，夯实行业高质量发展基础，提升产业链供应链安全稳定水平。

　　一、系统化常态化科学推进老旧装置更新改造工作

　　我国石化化工老旧装置涉及多个子行业，数量多、分布散、问题复杂多样。《行动方案》包括的细分行业主要涉及《国民经济行业分类》(GB/T 4754—2017)中251、252、261、262、264、265、266、268的部分细项，以及283和291，经初步调研统计，目前全国石化化工老旧装置超过1600套，包括炼油、乙烯、合成氨、尿素、硫酸、磷铵等多个子行业，近90%为危化品企业，且随着时间推移，预计更多的子行业、企业和装置将进入老旧装置范围。然而，地方在面对老旧装置更新改造工作时还存在着部分子行业归属不清晰、底数不明等问题。因此，明确石化化工老旧装置工作范围，动态摸清老旧装置底数，科学制定改造方案对系统推进老旧装置更新改造工作至关重要。

　　为此，在老旧装置工作范围和动态摸底工作方面，《行动方案》提出，各省级有关部门要组织开展老旧装置摸底调查，将实际投产运行超过20年的生产装置逐一登记造册，形成老旧装置清单，并对照产业政策、标准规范等要求对纳入清单内的老旧装置进行系统评估，分类提出整体新建、改造提升、淘汰退出等处置意见，形成老旧装置更新改造工作台账。《行动方案》附件1、2中分别细化了老旧装置的评估范围及事项，老旧装置评估产业政策及标准规范等，明确了老旧装置的工作范围和评估依据。在科学制定更新改造方案方面，《行动方案》提出，各省级主管部门要督促指导相关企业“一企一策”制定更新改造实施方案，更新改造完成时间原则上不超过5年。此外，《行动方案》还提出了2027年开始滚动实施的具体工作要求，每年6月底前各地方要更新形成新的老旧装置清单和老旧装置更新改造工作台账，实行年度定期报送，且此前《化工老旧装置淘汰退出和更新改造工作方案》(应急〔2024〕49号)确定的相关事项，按照原计划和要求执行。《行动方案》通过部署上述工作，明确并细化了老旧装置更新改造的具体流程，确保了更新改造工作的政策连续性和常态化滚动推进实施，使得实施路径更加清晰、合理、可行。同时从企业层面提出的更新改造工作方案能够有效避免“一刀切”管理，装置更新改造方案也更加合理可行。

　　二、以老旧装置更新改造为牵引推动行业全面提质升级

　　老旧装置由于投产时间较长，一方面存在相对较大的安全环境风险隐患，另一方面随着行业技术进步和发展，与新建装置相比，在装置规模、能效水平、安全环保、绿色低碳、智能化等方面的还有较大提升空间。以老旧装置更新改造为牵引，在提升装置安全水平的同时，统筹推进低碳化、绿色化、智能化提质升级，对加快我国石化化工行业高质量发展具有重要意义。

　　为此，《行动方案》明确提出，鼓励更新改造企业对标行业先进水平实施安全化、绿色化、智能化改造，加快先进技术推广应用以及工业软件、工业控制系统更新替代。在安全化改造方面，推进重点监管的危险工艺加快全流程自动化改造或低风险替代。在绿色化改造方面，推进生产工艺绿色升级，强化全过程减污降碳协同治理，从源头促进工业废物“减量化”，要求整体新建项目应达到能耗限额标准先进值或能效标杆水平、环保绩效A级水平，严格落实主要污染物排放总量指标管理要求，涉及高耗能、高碳排放项目应按要求实施能耗和碳排放等量或减量置换。在智能化改造方面，落实《石化化工行业数字化转型实施指南》，场景化、图谱化推动石化化工行业数字化转型，鼓励企业结合老旧装置更新改造工作，开展石化化工行业数字化转型成熟度评估(HG/T 6346-2025)和技术改造，梯度培育一批智能工厂。

　　三、强化高质量验收和标准引领持续提高更新改造水平

　　由于老旧装置存在问题复杂多样，实施的更新改造工作任务、难度和要求各有不同，分类做好老旧装置更新改造项目的验收尤为重要，验收的重点、尺度和标准应把握有度，一事一议。同时，行业规范标准作为老旧装置实施更新改造的重要依据、标尺和目标，需根据行业技术进步和发展需要及时予以制修订，通过持续优化提升标准质量要求，引领行业更新改造工作迈向更高水平。

　　为此，在老旧装置更新改造项目验收管理方面，《行动方案》依据不同类别项目特点分别提出的相关验收管理要求。根据《安全生产法》《建设项目环境保护管理条例》等法律法规要求，须进行验收的，更新改造项目企业应组织进行验收，生态环境、应急管理等有关部门对验收情况进行监督检(核)查；对整体新建和淘汰退出类装置，涉及土地腾退的项目，以及未按时限要求完成更新改造或整改后仍不符合要求的项目也分别提出了相关验收管理要求。在标准引领方面，《行动方案》提出，要实施老旧石化化工装置标准提升专项行动，聚焦安全提升、绿色转型、数智改造、性能升级等方向，建立覆盖老旧装置更新改造各项要求和各个环节的标准体系，制修订一批安全风险管理标准、污染物处置和碳排放标准、能耗标准、智能制造标准、设备性能标准和资源循环利用标准，形成安全要求更加严格、节能降碳水平更高、技术指标适度超前的标准，全面支撑和引领老旧石化化工装置更新改造工作。

　　四、加大政策支持力度推进更新改造项目加快落地

　　与新建石化化工项目相比，许多老旧装置更新改造类项目由于投资相对较小(整体新建类除外)，项目收益率不高，企业改造内生动力有所不足，也有部分企业因项目布局等历史原因，实施改造后可能存在安全防护距离不足、土地空间不够、前期手续办理程序复杂等问题，影响老旧装置更新改造工作进程。

　　为此，《行动方案》从项目审批管理、财政金融支持等方面提出了相关支持政策。在项目前期手续办理方面，《行动方案》提出各省级主管部门要建立完善绿色通道，加强要素保障，优化项目备案(核准)、环评、用地、取水、节能审查和碳排放评价、安全许可等办理流程，提高审查审批效率，加快推进项目落地。同时，提出在研究重大石化项目布局时，优先对炼油、乙烯、对二甲苯、二苯基甲烷二异氰酸酯(MDI)、煤制甲醇等老旧装置改造提升类项目予以支持。在财政金融支持政策方面，《行动方案》提出将统筹利用“两新”、科技创新和技术改造再贷款等现有政策资金渠道，支持符合条件的老旧装置设备更新改造，将发挥政府投资基金作用，为企业提供投资支持。鼓励金融机构落实有扶有控的信贷政策，并鼓励有条件的地方利用现有资金渠道，对符合条件的老旧装置更新改造予以支持。此外，对于涉及中央企业更新改造的，还提出了企业年度考核评价应适当考虑老旧装置更新改造对经营业绩的影响。

作者：石油和化学工业规划院