《推进生态综合补偿实施方案》印发

从“单一补偿”迈向“系统治理”

中化新网讯 日前，国家发展改革委、财政部联合印发了《推进生态综合补偿实施方案》（以下简称《方案》），标志着我国生态保护补偿工作从“点上突破”进入“系统集成”的新阶段。

国家发展改革委有关负责人表示，经过多年努力，我国生态保护补偿机制的覆盖范围、受益人口、投入力度均稳居世界首位，为提升我国生态系统保护水平、共建生态文明提供了有力保障。但是，现阶段仍面临着跨区域横向补偿推进难度大、重点区域补偿力度不足、生态产品价值实现机制不畅、补偿资金来源过度依赖财政等问题，亟需解决。《方案》摒弃了“一刀切”的做法，针对重要水源区、自然保护地、重点生态功能区这三大重点区域，提出了差异化的“综合”策略，体现了因地制宜、分类施策的精准治理思维。

“目前，跨区域特别是跨省流域生态保护补偿机制事关利益博弈，涉及补偿标准制定、资金筹集分配、协议具体执行等方面，协调难度仍然很大。”国家发展改革委有关负责人说。

《方案》提出，加快建立分层分类的横向补偿机制，对长江、黄河等重点流域干流，中央层面建立统一的流域横向生态保护补偿机制；对新安江、潮白河等既有跨省流域横向生态保护补偿机制，推动补偿协议由短期向长期转变，形成稳定可预期的利益共享和责任分担机制，促进跨界监测断面水生态环境质量持续向好；对丹江口库区、密云水库等重要饮用水水源地，充分发挥对口协作等机制作用，推动适宜产业转移承接、绿色科技成果转移转化等合作，促进水源地与受水区互利共赢、协同发展，切实保障水质、水量和水安全。

目前，我国生态保护补偿资金仍以各级财政投入为主，资金来源结构相对单一，市场化筹资渠道尚不畅通、社会资本参与度偏低。

“探索建立市场化运作的生态保护补偿基金，是摆脱上述困境的重要路径。”中国国际工程咨询有限公司农村经济与地区业务部主任王才君表示。

《方案》坚持政府主导、社会参与、市场调节，提出探索建立生态保护补偿基金，鼓励引导与自然资源利用密切相关的企业和其他社会资本积极参与基金出资，自然资源等部门按规定为基金支持的项目提供用地等要素保障；同时，提出引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务，按照市场化法治化原则为符合条件的各类生态产业项目提供融资支持。