印度推出油气新政吸引上游投资

调整收益分成与财税激励政策

　　近期，面对上游油气行业的波动，印度政府出台了一系列全新的油气政策，旨在为油气上游投资者抵御财税政策变动的冲击，同时优化收益分成模式，以增强油气上游对投资者的吸引力。

　　印度石油部近期就《2025年石油天然气条例(草案)》公开征求意见，之后正式实施该条例。该条例实施后，将取代1949年颁布的《石油特许条例》与1959年颁布的《石油天然气条例》。

　　印度石油部长哈迪普·辛格·普里近日表示，该草案旨在通过多项重大改革，实现上游油气框架的现代化。其中核心举措包括引入投资者友好型稳定条款，该条款针对未来若出现加税、提高特许权使用费等法律或财税变动，油气区块的承租商可获得补偿或减免，以此降低负面影响。为减少基础设施重复建设、扶持中小企业，草案要求承租商需公开管道等设施的闲置产能，并在政府监管下，按公平条款向第三方开放使用。

　　标普全球大宗商品洞察公司研究与分析总监卡洛·萨哈指出：“公开闲置设施共享是项积极举措，这能帮助小型民营企业开发新油田，无需在中游设施上额外投入，还能减少碳排放。”

　　草案允许运营商在油田区块内开展可再生能源与低碳项目，包括太阳能、风能、氢能、地热能等，前提是符合安全标准且不干扰油气生产。

　　草案提到：“为强化环境管理，新规将细化温室气体排放的监测与报告要求，建立碳捕集与封存监管框架，并强制设立场地恢复基金，要求项目关闭后至少开展五年的监测工作。”在数据管理方面，勘探与生产过程中产生的所有运营数据及实物样本归印度政府所有。承租商可内部使用这些数据，但出口或对外使用需经政府批准，保密期最长为7年。草案还提议设立专门的裁决机构，负责监督合规、解决纠纷及实施处罚。其他条款包括简化租约合并、延期及跨区块油藏联合开发的流程，以提升运营灵活性。

　　此次改革提案出台前，印度刚修订了1948年实施的《油田(监管与开发)法》，且即将启动第十轮开放式区块许可政策，这将是印度规模最大的一次勘探生产区块招标。第十轮招标涵盖25个区块，总面积达19.1986万平方千米，分布在13个沉积盆地。其中6个为浅海区块，6个为陆上区块，1个为深海区块，其余为超深海区块。2024年初启动的第九轮招标包含28个区块，总面积约13.6万平方千米，分布在8个沉积盆地。根据开放式区块许可政策，上游企业可自主选择勘探区域，全年均可提交意向，随后政府会对划定区域进行拍卖。

　　印度石油部近期还提议修订收益分成合同模式，以适配新政策，尤其是在联合开发、租约合并及设施共享等方面。修订后的石油租约明确了租约退出、油藏范围扩展及终止条款的流程，旨在增强运营确定性。

　　印度石油部长普里表示：“政府的这些举措旨在打造透明、高效、可持续的勘探生产环境，与印度整体能源转型目标相契合。”

　　不过，据标普全球大宗商品洞察公司分析师分析，过去10年印度油气上游产量年均下降 1.1%，原因包括国有生产商运营的老油田自然枯竭、现有发现的商业化进程滞后，以及新发现数量减少。国际投资者对印度油气区块勘探招标的兴趣也一直不高。